10月7日，美国白宫发布了2022版《先进制造业国家战略》（以下简称“《战略》”），与2018年版相比，《战略》突出强调了为美国制造业注入新活力的重要性以及构建制造业供应链弹性的紧迫性。《战略》指出，美国仍是先进技术的领导者，但在一些高科技制造领域的生产能力以及就业吸纳能力急剧下降。因此，《战略》提出了七大愿景、三大支柱、十一项具体目标，以确保美国先进制造业的全球领导地位。主要内容如下：（文末附中英文完整版下载）

一、勾勒出七大愿景

《战略》概述了美国引领先进制造业的愿景，即发展经济、创造就业、增强环境可持续性、应对气候变化、加强供应链、确保国家安全和改善医疗保健等七大愿景。具体如下：

第一，先进制造业通过应用创新技术生产新产品和改进现有产品生产，从而促进经济增长。

第二，到2030年美国将有200万个制造业工作岗位的空缺，应努力填补这些空缺。

第三，通过对先进制造流程的优化，可最大限度增强环境可持续性。

第四，通过工业脱碳技术建立更加循环的经济，有助于应对气候变化。

第五，通过构建协作性的、数字化整合的制造业供应链有助于提高供应链弹性。

第六，先进制造业技术有助于增强和维持军事防御能力。

第七，先进制造业可以生产许多医疗保健产品，并确保美国在新冠疫情应对方面的全球领导地位。

二、确定了三大支柱

为实现上述愿景，《战略》确定了三个相互关联的支柱，分别为开发和实施先进制造技术、壮大先进制造业劳动力队伍、提升制造业供应链弹性。其中，支柱1包括清洁和可持续制造、微电子和半导体制造、先进生物制造、新材料及加工技术、智能制造等5项重点目标；支柱2包括扩大和丰富先进制造业人才库、拓展教育和培训、加强雇主与教育组织关系等3项重点目标；支柱3包括加强供应链互联互通、减少供应链漏洞、加强制造业生态系统等3项重点目标。

图1 三大支柱及其具体目标

图2 三大支柱及其具体目标

为实现三个总体战略目标的具体战略目标如下：

1.实现清洁和可持续的生产制造过程，以支持脱碳 

美国2021年11月颁布的《两党基础设施法》中的基础设施现代化投资，将提供大量资源和激励措施，帮助实现气候和清洁能源目标。其他实施建议包括：实现制造过程脱碳；使用清洁能源制造技术；发展可持续制造和回收技术。 

2.促进微电子和半导体制造业的创新能力 

为提升产品的性能，需研究新的微电子材料、元器件，提高互连解决方案的制造和处理能力。实施建议包括：加大半导体和微电子纳米制造的投入；加强半导体的材料、设计和制造相关技术开发；加强半导体封装和多样化设计的创新。 

3.发展先进制造业以支持生物经济

为了继续改善食品安全、食品可及性和食品供应链的弹性，必须充分利用先进制造技术加速细胞农业、蛋白质替代和个性化营养等新领域的发展。实施建议包括：促进生物制造技术的研究；支持农业、林业和食品加工业；促进生物质能加工和转化的研究；以及重视研发和检测药品和医疗保健展品。 

4.开发新材料和新加工技术 

实施建议包括：研发高性能材料设计与加工技术；开发增材制造过程优化框架；识别和整合替代材料及技术，以减少或取代高需求技术中关键材料的使用；以及在微重力环境下开发新的增材制造工艺，以创造可替换部件和太空基础设施。 

5.引领智能制造未来发展 

实施建议包括：重点研发先进传感等数字化制造技术；加大对机器学习、数据访问、机密性、加密和风险评估方面的人工智能技术研发；提高人与机器之间的协作能力；制定标准、工具和测试平台，并发布在智能制造系统中的网络安全指导方针。 

6.扩大先进制造业人才库并使其更加多元化

实施建议包括：提高学员对先进制造业职业的认知；与社区大学和地区高中合作，带动来自先进制造业和服务不足的社区的学生和家庭，为该地区的人提供全行业的技术援助和指导；通过制定标准、政策、相关指标、评估和问责制，确保推动政府项目过程实现多样性、公平、包容和可及性。 

7.发展和推广先进制造业教育和培训 

实施建议包括：将先进制造纳入基础STEM教育；开展先进制造业现代化职业技术教育；扩展和传播最新的技术。

 8.加强投资方与教育机构之间的联系

实施建议包括：扩展基于工作的学习和学徒制；鼓励工人获得行业认可的证书和相关认证。 

9.加强供应链互连 

实施建议包括：促进供应链内部的合作；推进供应链数字化转型的创新。

10.降低供应链脆弱性 

实施建议包括：追踪供应链上的信息和产品，发展普遍意识、共同数据共享、改进报告和标准化的网络安全集成，以帮助识别和快速减轻风险；增加对供应链的可见性，利用人工智能系统和经济分析手段对供应链关键节点进行优先级监控，以提供供应链冲击和压力源的提前通知；改进供应链风险管理，改进供应链外部因素的风险管理；激发供应链敏捷性，支持在供应链冲击和压力下的生产激增能力和缩短交货期，以促进领导公司和供应商之间的合作。 

11.激活并加强先进制造业生态系统 

实施建议包括：促进新业务的形成和增长；支持中小型制造商，确保其得到联邦项目和机构的支持；跨机构和联邦技术转移相关政策小组之间进行协调，以增加实验室研发的技术向应用于生产制造的可持续过渡；建立区域协作，加强技术和劳动力发展之间的联系，促进区域经济发展；继续利用政府的号召力，确保相关各方，特别是中小企业和服务不足的社区充分参与公私合作，为这类合作寻求更多的联邦拨款项目。

《先进制造业国家战略》对每一项目标都提出详细的实施建议

 NO.1首先是通过国家政策法案的支持以实现部分战略目标。美国政府最近通过的《芯片和科学法案》计划投资半导体基础设施，将对促进芯片创新能力和加强先进制造业供应链起关键作用；结合《两党基础设施法》中基础设施现代化投资的内容，《通货膨胀削减法案》将提供相应的资源和激励措施，有利于实现气候和清洁能源相关目标；白宫关于推进生物技术和生物制造创新的行政命令，为可持续、安全和有保障的美国生物经济提供了保障。

NO.2其次，美国政府各部门还将与私营企业或组织密切合作。在一些代理机构的资助下，目前已经形成了许多成功的公私伙伴关系，如美国制造业研究所(部分由美国商务部、国防部和能源部资助，并得到另外六个联邦机构合作伙伴的支持)和制造业推广伙伴关系(MEP)中心(由国家标准与技术研究所资助和管理)。同时美国制造研究所与其他组织在先进制造技术发展、教育和劳动力发展方面也有很多合作。美国商务部认为这些都是支撑美国制造业的国家资源，并将在这份战略计划中发挥关键作用。 

NO.3美商务部最后指出，制造业的进步会促进经济持续增长，政府对制造业的投资，最终会切实改善民众的生活。制造技术的不断创新会在未来形成全新的生产方式并推动制造业发展。技术创新不仅可提高生产能力，涌现更多新产品，提升应对气候危机的能力，还为美国创造出更多高薪的关键岗位。